ЗАЯВЛЕНИЕ НА 23 СОВЕЩАНИИ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ В ВАРШАВЕ

  На рабочем заседании «Фундаментальные свободы: свобода выражения, свобода СМИ и информации», которое состоялось на 23-м совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения, Варшава, 16 сентября 2019 года, Школа миротворчества и медиатехноогий в ЦА сделала следующее заявление:

Уважаемые дамы и господа!

Школа миротворчества и медиатехнологий в ЦА, организация, занимающаяся мониторингом, анализом и документированием свободы выражения, языка вражды в Центральной Азии, поощрением многообразия и продвижением прав человека, призывает обратить внимание на существующие риски. Свобода выражения в Центральной Азии криминализирована, что создает основную проблему для ее имплементации. Для подавления это свободы в государствах ЦА используется ряд инструментов:

1.Репрессивные законодательства и неубедительный антиэкстремизм. В первую очередь речь идет о подавлении свободы за ширмой борьбы с экстремизмом в рамках антиэкстремистского законодательства, используемого на территории стран-участниц ОДКБ, военно-политического блока, руководимого РФ. Этот механизм дает возможность подавлять свободу выражения, применяя антиэкстремистские санкции, когда любое публичное высказывание на социально-неодобряемую тему или критика в адрес властей, может быть квалифицировано как «экстремистское». Большая часть гуманитарных судебных экспертиз по квалификации спорных медиаконтентов в рамках дел, связанных со свободой выражения, делается исключительно по запросу судебных и следственных органов, в пользу обвинения и имеет противоречивые выводы, которые служат основанием для необоснованного ограничения свободы выражения.Особенно это практикуется в Казахстане и Кыргызстане.

В связи с этим любое публичное высказывание на социально-неодобряемую тематику может быть признано экстремистским, как и журналистский или пользовательский контент, так и материалы правозащитных групп, как это произошло с альтернативнымдокладом в ООН, подготовленным кыргызскими правозащитниками. Материалы на любую тематику могут быть занесены в запрещенные списки наряду с террористическими контентами.

Подавление право на художественную свободу выражения также практикуется в странах ЦА. Интернет-мемы, политическая карикатура в Кыргызстане была предметом пристального внимания спецслужб и прокуратуры, куда авторов вызывали на профилактические беседы. В Узбекистане, власти комплектуют список запрещенных к просмотру зарубежных фильмов, которые на взгляд цензоров либо не соответствуют менталитету народа, либо разжигают ненависть, в соответствии с репрессивными маркерами.

2.Излишняя интерпретация законов о разжигании розни, отсутствие разграничения между противоправным и легальным, разрешенным с точки зрения свободы выражения языка вражды используется властями для подавления этой свободы. Политически мотивированные дела в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане могут трактоваться как «разжигание розни». Казахстан является лидером в регионе по ограничению свободы выражения посредством обвинения журналистов, пользователей и активистов в возбуждении разных видов розни. Чаще всего материалы по 174 статье УК и по данным правозащитников, за последние 6 лет было возбуждено около 200 таких дел.

С другой стороны, отсутствие четкой квалификации между негативнооценочным и противоправным (криминализуемым законодательством) контентом в публикациях, может приводить к преступлениям на почве ненависти, является следствием как недостаточной осведомленности и образования в области этики и противодействия пропаганде нетерпимости, так и знаний о политических, социальных и культурных правах меньшинств, предоставленных ими Конституциями. Эти факторы влияют на возможности СМИ объективно поднимать чувствительные вопросы меньшинств, что приводит к еще большей их стереотипизации, стигме, делает меньшинства невидимыми и отчужденными от общества.

3.Катастрофическая нехватка многообразия медиа и узкое пространство для доступа к информации меньшинствам на родном языке. После этнического насилия на юге Кыргызстана в 2010 году, почти все а СМИ были закрыты, журналисты опреследовались и многие из них покинули страну. К настоящему времени узбекоязычные медиа так и не были восстановлены в необходимом объеме. На ЦА конференции по медиа свободе в июле 2019 года в Бишкеке, наша рабочая группа предоставила ряд рекомендаций в секретариат ОБСЕ для решения этой проблемы.

4.Влияние политической в повестки дня на свободу выражения в ЦА бьет по независимым медиа и журналистам. После спецоперации в Бишкеке по задержанию экс-президента КР А.Атамбаева по обвинению его в коррупционных преступлениях вначале августа телеканал Апрель был закрыт властями. На него был наложен арест как на имущество, принадлежащее бывшему президенту. Штат телеканала располагался в здании, которое принадлежало Атамбаеву и было арестовано в рамка этого уголовного дела.

РЕКОМЕНДАЦИИ :

1.Необходимо требовать от ЦА-стран- участниц ОБСЕ соблюдать эффективное выполнение позитивных обязательств в сфере защиты свободы выражения мнения и информационного плюрализма.

2.Обратить внимание БДИПЧ ОБСЕ на работу с правоохранительными и судебными органами стран Центральной Азии в повышении понимания квалификации противозаконного и легального языка вражды с учетом свободы выражения, имплементации в местные практики международных критериев криминальности высказываний.

3. Снять арест с имущества телеканала Апрель, обеспечить его беспрепятственное вещание и открыть доступ населения к информации.

4.Поощрять многообразие медиа и открыть доступ к информации меньшинствам на родном языке, восстановить узбекоязычные медиа в Кыргызстане, поощрять подготовку журналистов на языках меньшинств.

И.Сикорская, директор Школы миротворчества и медиатехологий в ЦА